《監察法實施條例》第一百九十九條對監察指定管轄案件的審理作出規定 “雙審理”案件相關問題解析

發布時間:2022-06-23 07:34:07   來源:中國紀檢監察報

《監察法實施條例》第一百九十九條被指定管轄的監察機關在調查結束后應當將案件移送審理,提請監察機關集體審議。

上級監察機關將其所管轄的案件指定管轄的,被指定管轄的下級監察機關應當按照前款規定辦理后,將案件報上級監察機關依法作出政務處分決定。上級監察機關在作出決定前,應當進行審理。

上級監察機關將下級監察機關管轄的案件指定其他下級監察機關管轄的,被指定管轄的監察機關應當按照第一款規定辦理后,將案件送交有管理權限的監察機關依法作出政務處分決定。有管理權限的監察機關應當進行審理,審理意見與被指定管轄的監察機關意見不一致的,雙方應當進行溝通;經溝通不能取得一致意見的,報請有權決定的上級監察機關決定。經協商,有管理權限的監察機關在被指定管轄的監察機關審理階段可以提前閱卷,溝通了解情況。

對于前款規定的重大、復雜案件,被指定管轄的監察機關經集體審議后將處理意見報有權決定的上級監察機關審核同意的,有管理權限的監察機關可以經集體審議后依法處置。

關于指定管轄問題,根據《監察法實施條例》第一百九十九條規定,對于上級監察機關將其管轄的案件指定管轄的,應當進行“雙審理”。

對于指定管轄的重大職務犯罪案件,指定機關是否需要提前介入審理?商請起訴、審判管轄的,是在被指定機關審理時辦理,還是在指定機關審理時辦理?是由指定機關還是被指定機關移送審查起訴?如何高效解決“雙審理”可能帶來的審理時限緊張的問題?

關于上級監察機關是否需要提前介入審理的問題

對于指定管轄的重大職務犯罪案件,上級監察機關應當與被指定管轄的下級監察機關做好溝通銜接工作,上級監察機關承辦案件的監督檢查、審查調查部門可以根據案件具體情況,按程序報請本級紀檢監察機關相關負責人審批后,商請本機關案件審理部門提前介入審理;同時,因工作需要,被指定管轄的下級監察機關認為需要上級監察機關提前介入審理的,也可以按程序報請上級監察機關案件審理部門提前介入審理。

關于商請起訴、審判管轄的辦理時間問題

根據《關于加強和完善監察執法與刑事司法銜接機制的意見(試行)》第四條規定,在移送起訴20日前商請同級人民檢察院辦理指定管轄事宜??紤]到監察機關案件審理部門的審理時限只有1個月,時間比較緊張,為保障職務犯罪案件辦理高效順暢,一般可在被指定機關審理時,由上級監察機關辦理商請起訴、審判管轄手續。

關于移送審查起訴的問題

《關于加強和完善監察執法與刑事司法銜接機制的意見(試行)》明確規定,監察機關調查終結后需要移送起訴的,在依法確定起訴、審判管轄后,應當移送同級人民檢察院。因此,按照“誰調查誰移送”的原則,由被指定機關負責辦理移送審查起訴相關事宜。其中,擬在作出政務處分決定前移送審查起訴的,應當按程序報請指定機關審核。

關于審理時限的問題

《監察法實施條例》第一百九十九條對上級監察機關將其管轄的案件指定管轄的情形作出了明確規定,上級監察機關和被指定管轄的監察機關均要進行審理,同時被指定管轄的下級監察機關在調查結束后將案件移送審理并提請監察機關審議后,將案件報上級監察機關依法作出政務處分決定。實踐中,對于管轄權自上而下轉移的案件,可以結合案件具體情況,視情采取上級監察機關提前介入審理,或者被指定管轄監察機關履行完審理和集體審議程序后,呈報上級監察機關時再由其案件審理部門履行審理程序等2種審理模式,從而提高審理效率,保障審理時限。(孫夢遠)

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