調研丨夯實“兩個責任” 扛起管黨治黨政治擔當

發布時間:2022-10-13 11:39:47   來源:中央紀委國家監委網站

2022年9月29日,上海市浦東新區紀委監委機關黨委開展主題黨日活動,組織黨員干部前往“在國家戰略的引領下——浦東開發開放30周年主題展”參觀,深入學習全面從嚴治黨“四責協同”機制有關內容。 張曉鵬 攝

堅持行使權力和擔當責任相統一,是新時代全面從嚴治黨的重要經驗。對黨員領導干部來說,責任和權力、職務是對等的,權力有多大責任就有多大,沒有履職盡責,就必須受到嚴肅問責。一些地方和部門產生腐敗和作風問題的重要原因就在于,相關黨員領導干部沒有正確認識權力與責任的關系,管黨治黨權責脫節,甚至只想攬權、不愿擔責。各級黨組織和領導干部必須把落實管黨治黨責任作為最根本的政治擔當,堅持抓領導、領導抓,從一把手和領導班子嚴起,一級示范給一級看、一級帶領著一級干,推動主體責任和監督責任一貫到底,鞏固發展全黨動手一起抓的良好局面。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央牢牢抓住管黨治黨責任這個“牛鼻子”,針對“反腐敗工作責任不清、腐敗案件頻發卻責任追究不夠”等問題,明確了黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,隨著實踐發展進一步提出全面從嚴治黨“兩個責任”和管黨治黨“兩個責任”,責任內涵不斷拓展,管黨治黨不斷深化。黨的十九大后,在前期夯基壘臺、立柱架梁,建立責任制體系基礎上,落實“兩個責任”更加突出高質量發展,管黨治黨不僅是各級黨組織的分內之事、應盡之責,而且必須高質量種好“責任田”,把黨建設好建設強成為黨員領導干部的思想共識;更加突出完善和落實全面從嚴治黨責任制度,健全明責、履責、督責、問責環環相扣的責任鏈條,責任落實的制度化規范化水平不斷提升;更加突出精準規范問責,既防止問責不力,又防止問責泛化簡單化,有效激發了黨員干部履職盡責、擔當作為;更加突出系統集成、協同高效,推動“兩個責任”貫通協同,各級黨委、紀委在一體推進“三不腐”上同題共答、同向發力,管黨治黨系統性、協同性、實效性進一步增強。

堅持以上率下,層層傳導壓力,縱向到底、橫向到邊的責任體系不斷完善

習近平總書記以行動作號令、以身教作榜樣,從中央政治局立規矩開始,全面加強黨的領導和黨的建設,親自謀劃部署每年的黨風廉政建設和反腐敗工作,親自審議每輪中央巡視報告,為全黨作出有力示范。中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關堅決落實黨中央決策部署,堅持從中央和國家機關及省一級嚴起,加強政治監督,做實日常監督,推動各級黨組織一級抓一級、層層抓落實,把管黨治黨責任一貫到底。各地區各部門結合實際將責任細化分解到黨的建設各個方面,黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等方面均建立了專項工作責任制,實現了責任落實橫向到邊。各職能部門把管黨治黨要求融入監管職責,強化部門治理、行業治理,把各戰線各領域各環節的管黨治黨工作抓得更加具體深入。北京市印發責任清單,明確市委、市政府班子成員責任內容,強化壓力傳導,推動全市黨組織以首善標準抓好黨風廉政建設。國家市場監管總局等部門貫通落實管黨治黨責任和行業監管職責,防范“天價月餅”等節禮背后的“四風”問題,對過度包裝、惡意炒作、渲染享樂奢靡風氣等問題加大監管執法力度。

堅持全面從嚴治黨首先從政治上看,各級黨組織政治建設首責不斷夯實

黨中央出臺《關于加強黨的政治建設的意見》,建立政治建設工作責任制,壓實政治建設主體責任,確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。中央紀委國家監委自覺擔負起“兩個維護”的重大政治責任,堅持黨中央重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里,聚焦把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、打好三大攻堅戰、統籌疫情防控和經濟社會發展等強化政治監督,確保黨中央政令暢通。2018年至2020年,中央紀委國家監委部署開展為期三年的扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,堅持“專”起來抓、一抓到底,全國共查處相關問題28萬個,批評教育幫助和處理39.2萬人,為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強紀律和作風保障。各地區各部門把維護政治紀律和政治規矩作為落實管黨治黨責任的首要任務,對貫徹落實習近平總書記指示批示和黨中央決策部署不力,敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違等問題,嚴肅追責問責,以實際行動堅決踐行“兩個維護”。國家發展改革委、工業和信息化部、科技部圍繞能源資源保供穩價、增強產業鏈供應鏈韌性、推進科技自立自強等國之大者強化監督,著力破除作風梗阻問題。

堅持以制度之治促常態長效,落實“兩個責任”的規范化、常態化水平不斷提升

黨中央出臺《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》《關于加強對一把手和領導班子監督的意見》等法規制度,明確了黨委12項責任和黨組11項責任的具體內容,紀委協助黨委全面從嚴治黨8項重點任務和監督責任9項具體職責,系統回答了“兩個責任”干什么、怎么干等基本問題;制定了責任清單、年度任務安排、談話約談等履責制度,為推動責任常態化落實提供了務實管用的具體抓手;強調健全責任落實情況報告、述責述廉、檢查考核等督責機制,并對各級一把手和領導班子成員提出更高標準、更嚴要求。各地區各部門在黨中央確定的大框架下做好“精裝修”,結合實際健全配套制度機制,管黨治黨制度籠子越織越密、責任越壓越實。天津市建立“五必談”制度,堅持主體責任考核必談、巡視整改必談、新任職干部必談、出現重大違紀違法案件必談、發生失職失責問題必談,推動談話約談從“隨意”到“規范”,從“偶爾”到“經常”。山東省健全下一級一把手向上一級紀委全會述責述廉機制,組織各市黨委書記向省紀委全會述責述廉并接受評議,建立反饋問題整改臺賬,并按不低于10%的比例進行抽查。注重把落實管黨治黨責任融入日常、抓在經常,深化運用“四種形態”特別是第一種形態,抓早抓小、防微杜漸。黨的十九大以來,紀檢監察機關運用第一種形態的比例逐年穩步上升,2021年達到了70%。

推動“兩個責任”貫通協同,管黨治黨的合力不斷增強

各級黨委、紀委探索建立“兩個責任”在統籌謀劃、部署落實、監督檢查等方面的協調推進機制,在政治生態分析研判、糾治“四風”頑瘴痼疾、重大腐敗案件查處、做深做實以案促改等方面強化協作配合,同心協力解決本地區本部門管黨治黨突出問題。吉林省把作風建設作為推動振興發展的重要保障,黨委、紀委建立督查問責工作協作配合機制,著力整治損害營商環境的腐敗和作風問題。上海市構建全面從嚴治黨“四責協同”機制,制定《履行抓全面從嚴治黨職責的工作規則》,把主體責任、監督責任、第一責任人責任和“一崗雙責”聯動起來。在健全黨和國家監督體系上系統謀劃、同向發力,黨委(黨組)加強領導指導,紀委監委發揮協助推動作用,促進各類監督貫通協調,形成常態長效監督合力。廣西壯族自治區建立黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同的重點領域腐敗案件查處機制,統籌發改、財政、審計、市場監管等方面監督力量,聯動推進糧食購銷領域腐敗問題專項整治,立案查處全區糧食購銷領域有關單位一把手227人。

推動監督下沉、監督落地,基層管黨治黨責任落實不斷實化強化

各地以深化紀檢監察體制改革為動力,強化基層紀檢監察工作規范化建設,縣級監委普遍向鄉鎮(街道)派出監察辦公室或監察專員,縣直部門實現全面派駐,基層紀檢監察機構設置有形覆蓋基本實現,監督有效性逐步提升。探索運用片區協作、提級監督、交叉巡察、大數據監督等方式,整合監督資源,著力破解基層監督力量薄弱、熟人社會監督難等問題。把推動解決群眾急難愁盼問題作為夯實基層管黨治黨責任的重要抓手,更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風,聚焦鄉村振興、教育醫療、養老社保等重點民生領域持續深化專項整治,人民群眾從全面從嚴治黨中切實感受到公平正義,對黨更加信賴和擁護。圍繞農村、街道社區、企事業單位、高校等不同領域管黨治黨特點,找準基層黨組織責任落實中的薄弱環節,靶向糾治突出問題。對鄉鎮(街道)黨組織,深入整治落實惠民惠農政策不力、服務群眾敷衍塞責等問題。對農村社區黨組織,深入整治村級“兩委”換屆、集體“三資”管理等領域中的腐敗和不正之風。對國有企業黨組織,深入整治公司治理中黨的領導邊緣化、“三重一大”決策制度虛化、廉潔風險防控弱化等問題。中石化集團組織中層以上干部開展“影子公司”“影子股東”自查自糾,嚴肅查處收受干股、匿名入股等突出問題。對高校、科研院所黨組織,深入整治在黨委領導下的校長負責制執行不力、科研項目和經費腐敗等問題。中國社科院在9家院屬單位開展黨委領導下的行政領導人負責制改革試點,黨組書記與試點單位一把手談話,面對面傳導壓力,推動管黨治黨責任落實。

精準規范用好問責利器,促進各級黨組織和領導干部知責守責負責盡責

黨中央修訂問責條例,完善問責情形程序,提高問責政治性、精準性、實效性。嚴肅問責秦嶺北麓西安境內違建別墅、長春長生公司問題疫苗、木里礦區非法采煤等問題,持續釋放失責必問的強烈信號。各級紀檢監察機關精準規范實施問責,既通過嚴肅問責亂作為、不作為、慢作為問題,督促黨組織和領導干部強化責任意識,又認真落實“三個區分開來”,健全容錯糾錯機制,調動和保護黨員干部干事創業的積極性主動性創造性。湖北省細化容錯免責的情形,激勵干部勇于創新、積極作為。山西省堅持把思想政治工作貫穿始終,對受到問責處理的黨員干部及時跟蹤回訪,對存在問題的提醒教育,對能力不足的培訓提升,對存在困難的幫助解決。重慶市對問責影響期滿、現實表現好的干部,在出具黨風廉政回復意見時,明確作出不影響使用的結論。

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